PPWR Beratung
PPWR Rollen, Ziele & Pflichten im Überblick
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PPWR und EPR: Was Unternehmen über die erweiterte Herstellerverantwortung wissen müssen
Mit der europäischen Verpackungsverordnung, der Packaging and Packaging Waste Regulation, kurz PPWR, erhält die erweiterte Herstellerverantwortung für Verpackungen einen neuen europäischen Rahmen. Viele Unternehmen fragen sich deshalb, wie sie zukünftig mit Registrierungs-, Lizenzierungs- und Meldepflichten umgehen müssen.
Das Wichtigste vorab: Die Extended Producer Responsibility (EPR) bleibt grundsätzlich bestehen. Die PPWR harmonisiert wichtige Grundsätze, schafft aber weder eine zentrale EU-Registrierung noch eine einheitliche europäische Verpackungslizenz. Unternehmen müssen deshalb weiterhin für jedes Land prüfen, ob und welche EPR-Pflichten dort bestehen – Interzero unterstützt Sie gerne dabei!
Inhalt:
- Was ist die EPR?
- Zusammenspiel PPWR und EPR
- Verantwortung für die Erfüllung der EPR-Pflichten
- Exkurs: EPR-Bevollmächtigter
- Verpackungsarten und Auswirkung auf EPR
- FAQ
Hinweis: Dieser Beitrag dient der allgemeinen Information und ersetzt keine Rechtsberatung.
Was ist die EPR?
Die EPR (Erweiterte Herstellerverantwortung) basiert auf dem Grundsatz, dass Unternehmen, die Verpackungen oder verpackte Produkte auf den Markt bringen, auch Verantwortung für deren spätere Sammlung, Sortierung und Verwertung übernehmen. Diese Verantwortung wird zumeist über die Finanzierung entsprechender Entsorgungs- und Recyclingsysteme wahrgenommen.
Diese Verantwortung kann je nach Land und Verpackungsart u. a. folgende Pflichten umfassen:
- Registrierung in einem nationalen Herstellerregister
- Beteiligung an einer sonstigen Organisation für Herstellerverantwortung oder einem nationalen System
- Finanzierung der Sammlung, Sortierung und Verwertung
- Daten- und Mengenmeldungen
- Rücknahme- und Verwertungspflichten
- Informations- und Nachweispflichten
Das Zusammenspiel von PPWR und EPR
PWR und EPR verfolgen gemeinsame Ziele, erfüllen aber unterschiedliche Funktionen.
Die PPWR bildet den europäischen Rechtsrahmen für Verpackungen und Verpackungsabfälle. Sie enthält Anforderungen für den gesamten Lebenszyklus einer Verpackung, von ihrer Gestaltung und Zusammensetzung bis zur Sammlung und Verwertung. Die Verordnung gilt grundsätzlich für alle Verpackungen und Verpackungsabfälle, unabhängig von Material oder Herkunft.
Die EPR ist ein zentrales Instrument innerhalb dieses Rahmens. Sie stellt sicher, dass die Unternehmen, die Verpackungen in Verkehr bringen, die finanzielle und organisatorische Verantwortung für die Bewirtschaftung der daraus entstehenden Verpackungsabfälle übernehmen. Dazu gehören insbesondere die Finanzierung von Sammel-, Sortier- und Recyclingsystemen sowie verschiedene Registrierungs-, Melde- und Informationspflichten.
Einfach ausgedrückt:
- Die PPWR legt europaweit fest, welche Anforderungen Verpackungen erfüllen müssen und welche Pflichten für die beteiligten Wirtschaftsakteure gelten.
- Die EPR sorgt dafür, dass die Hersteller und Erstinverkehrbringer Verantwortung für die Bewirtschaftung der Verpackungsabfälle übernehmen.
- Die konkrete Umsetzung von Registrierung, Systembeteiligung, Mengenmeldung und Finanzierung erfolgt weiterhin weitgehend über nationale EPR-Systeme und die jeweiligen nationalen Rechtsvorschriften.
Zentrale EPR-Pflichten bleiben bestehen
Auch nach dem Anwendungsbeginn der PPWR müssen Unternehmen ihre EPR-Pflichten länderspezifisch prüfen.
Das betrifft insbesondere folgende Fragen:
- In welchen Ländern werden Verpackungen oder verpackte Produkte bereitgestellt?
- Wer ist im jeweiligen Land als EPR-Hersteller verantwortlich?
- Ist eine Registrierung erforderlich?
- Muss sich das Unternehmen an einem Rücknahme- und Verwertungssystem beteiligen?
- Welche Verpackungsmengen müssen gemeldet werden?
- Ist ein EPR-Bevollmächtigter erforderlich?
Eine einzige Registrierung für alle EU-Mitgliedstaaten gibt es nicht. Wer Produkte in mehreren europäischen Ländern vertreibt, kann deshalb parallel in mehreren Ländern registrierungs-, finanzierungs- und meldepflichtig sein.
Neu: EPR-Gebühren sollen sich stärker an Umweltverträglichkeit orientieren
Besonders relevant ist die Weiterentwicklung der ökologischen Gestaltung der EPR-Beiträge. Die Umwelt- und Kreislaufeigenschaften einer Verpackung sollen bei der Bemessung finanzieller Beiträge stärker berücksichtigt werden. Damit kann künftig neben der Verpackungsmenge und der Materialart verstärkt eine Rolle spielen, wie recyclingfähig oder kreislaufgerecht eine Verpackung gestaltet ist.
Hinweis: Für diese Änderungen gibt es noch keine feste Frist. Die konkrete Berechnung und der Zeitpunkt der Einführung entsprechender Entgeltmodelle hängen von ergänzenden europäischen Vorgaben und der Ausgestaltung im jeweiligen nationalen Gesetz ab. Trotzdem lohnt sich eine langfristige Planung – Interzero unterstützt Sie gerne dabei!
Wer ist für die Erfüllung der EPR-Pflichten verantwortlich?
Der Hersteller (Producer) bringt Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals im jeweiligen EU-Mitgliedstaat in Verkehr und ist für die Erfüllung der EPR-Pflichten verantwortlich. Je nach Liefer- und Vertriebsstruktur kann dies der Erzeuger, Importeur oder Vertreiber sein.
Exkurs: EPR-Bevollmächtigter
Unternehmen, die Verpackungen oder verpackte Produkte per Fernabsatz direkt an Endnutzer in anderen EU-Mitgliedstaaten vertreiben und dort über keine eigene Niederlassung verfügen, müssen nach der PPWR grundsätzlich einen Bevollmächtigten im Mitgliedsstaat für die erweiterte Herstellerverantwortung benennen. Dieser übernimmt im jeweiligen Zielland die Erfüllung der dort geltenden EPR-Pflichten im Namen des Herstellers.
Der Bevollmächtigte handelt im Namen des verpflichteten Unternehmens und übernimmt beispielsweise Melde- und Kommunikationsaufgaben gegenüber Behörden und Rücknahmesystemen. Die Möglichkeit und der Umfang einer solchen Bevollmächtigung richten sich nach den jeweiligen europäischen und nationalen Rechtsvorschriften.
| Der Bevollmächtigte kann insbesondere folgende Aufgaben übernehmen: | Typischerweise bleibt der Hersteller verantwortlich für: |
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Verpackungsarten nach PPWR und ihre Bedeutung für EPR
Verkaufsverpackungen
Verkaufsverpackungen bilden gemeinsam mit dem Produkt eine Verkaufseinheit für den Endabnehmer (z. B. Marmeladengläser, Konservendosen, Produktkartons). Sie verbleiben typischerweise beim Kunden.
Verkaufsverpackungen sind die klassische Verpackungsart im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung. In nahezu allen europäischen EPR-Systemen bestehen hierfür: Registrierungs- und Meldepflichten, Finanzierungsverpflichtungen und die Pflicht zur Beteiligung an einem EPR-System bzw. einer Organisation für Herstellerverantwortung.
Serviceverpackungen
Serviceverpackungen sind keine eigene Hauptkategorie der PPWR, sondern eine besondere Form der Verkaufsverpackung (z. B. Becher und Schalen, Bäckertüten, Tragetaschen, Imbissverpackungen). Sie werden erst unmittelbar bei der Abgabe an den Endverbraucher befüllt.
Grundsätzlich gelten für Serviceverpackungen dieselben EPR-Grundsätze wie für andere Verkaufsverpackungen.
Umverpackungen
Umverpackungen fassen mehrere Verkaufseinheiten zusammen (z. B. Folien um mehrere Verkaufseinheiten, Sammelkartons, Bündelverpackungen).
Umverpackungen unterliegen grundsätzlich ebenfalls den EPR-Vorgaben. Soweit sie typischerweise beim Endverbraucher als Verpackungsabfall anfallen, werden sie in vielen Mitgliedstaaten im Rahmen der Herstellerverantwortung vergleichbar mit Verkaufsverpackungen behandelt. Die konkrete Einstufung und die daraus resultierenden Pflichten können jedoch je nach nationaler Umsetzung der EPR-Vorgaben variieren. Unternehmen sollten daher die Regelungen in den jeweiligen Absatzmärkten prüfen.
Transportverpackungen
Transportverpackungen erleichtern die Handhabung und Beförderung von Waren und schützen Produkte vor Schäden während Transport und Logistik (z. B. Transportkartons, Paletten, Umreifungen, Stretch- und Schrumpffolien, Füll- und Polstermaterialien und Transportkisten).
Auch Transportverpackungen fallen in den Anwendungsbereich der PPWR. Hier können anstelle einer Beteiligung an einem haushaltsnahen Sammelsystem besondere Rücknahme-, Verwertungs- und Nachweispflichten gelten.
Versandverpackungen und E-Commerce-Verpackungen
Die PPWR adressiert E-Commerce-Verpackungen ausdrücklich (z. B. Versandkartons, Versandtaschen, Versandumschläge, Füllmaterialien, Polsterungen). Dabei handelt es sich um Verpackungen für den Versand an Endabnehmer.
Versandverpackungen zählen grundsätzlich ebenfalls zu den Verpackungen, für die Herstellerpflichten im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung gelten können. Welche Pflichten konkret entstehen, hängt unter anderem davon ab, wer die Versandverpackung verwendet und in welchem Land sie erstmals bereitgestellt wird. Insbesondere im grenzüberschreitenden Onlinehandel können daher neben der Produktverpackung auch Versandkartons, Versandtaschen oder Füllmaterialien eigenständige Herstellerpflichten im Zielland auslösen.
PPWR und VerpackDG als Rechtsrahmen für Verpackungen in Deutschland
Die PPWR gilt als europäische Verordnung unmittelbar. Seit dem Beginn der Wirksamkeit am 12.08.2026 wird sie in Deutschland durch das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) ergänzt. Gleichzeitig wurde das bisherige VerpackG aufgehoben.
Die PPWR schafft den europäischen Rahmen. Das VerpackDG ergänzt diesen Rahmen um die erforderlichen deutschen Zuständigkeits-, Verfahrens-, System- und Vollzugsregelungen.
Unternehmen sollten ihre Verpackungs- und Vertriebsstrukturen systematisch erfassen. Eine strukturierte Bestandsaufnahme bildet die Grundlage, um nationale EPR-Pflichten zuverlässig zu identifizieren. Wir helfen Ihnen gerne dabei!
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FAQ EPR und PPWR
- Ist EPR dasselbe wie Verpackungslizenzierung?
Nicht vollständig. Die Verpackungslizenzierung ist ein Bestandteil der erweiterten Herstellerverantwortung. Zur EPR können darüber hinaus Registrierungs-, Rücknahme-, Verwertungs-, Informations-, Nachweis- und Bevollmächtigtenpflichten gehören.
- Gilt die EPR auch für B2B-Verpackungen?
Auch Verpackungen, die im gewerblichen Bereich anfallen, lösen EPR-Pflichten aus. Sie unterliegen jedoch nicht denselben Pflichten wie Verpackungen, die typischerweise bei privaten Haushalten und vergleichbaren Anfallstellen anfallen. Stattdessen gelten besondere Rücknahme- und Verwertungspflichten.
- Müssen ausländische Onlinehändler EPR-Pflichten in Deutschland erfüllen?
Beim direkten Verkauf verpackter Produkte an Endabnehmer entstehen im jeweiligen Zielland EPR-Pflichten. Dazu gehören Registrierung, Mengenmeldungen, Finanzierung und die Benennung eines EPR-Bevollmächtigten.
- Was regelt das VerpackDG?
Das VerpackDG ergänzt die unmittelbar geltende PPWR um deutsche Verfahrens-, Zuständigkeits-, System- und Vollzugsregelungen. Dazu gehören insbesondere Registrierung, Systembeteiligung, Datenmeldungen, Vollständigkeitserklärungen sowie Vorgaben zur Sammlung, Rücknahme und Verwertung von Verpackungen.
